Exposición pública: Recogida de datos para la Estrategia sobre el derecho de permanencia: tu región, tu futuro
La Comisión Europea quiere conocer vuestros comentarios sobre la Estrategia del Derecho a la Residencia: Tu Región, Tu FuturoPlazo para enviar comentarios Del 06 de mayo al 05 de junio de 2026 (medianoche, hora de Bruselas)
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Más sobre la convocatoria de datos
Convocatoria de datos - Ares(2026)4622284
CONVOCATORIA DE INFORMACIÓN PARA UNA INICIATIVA (sin evaluación de impacto)
TÍTULO DE LA INICIATIVA: Estrategia del Derecho a la Residencia: Tu Región, Tu Futuro
DG RESPONSABLE: DG REGIO – DDG.02 (ciudades, comunidades, personas)
TIPO PROBABLE DE INICIATIVA: Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones
CALENDARIO ORIENTATIVO: CUARTO TRIMESTRE DE 2026
INFORMACIÓN ADICIONAL
A. Contexto político, definición del problema y verificación de subsidiariedad
Contexto político
El informe del Grupo de Alto Nivel sobre el Futuro de la Política de Cohesión señala que en 2023 «Más de 60 millones de ciudadanos de la UE viven en regiones con un PIB per cápita inferior al del año 2000. Otros 75 millones viven en regiones con un crecimiento prácticamente nulo. En conjunto, unos 135 millones de personas, casi un tercio de la población de la UE, viven en lugares que, en las últimas dos décadas, se han ido quedando rezagados».
En el informe de 2024 «Mucho más que un mercado: potenciar el Mercado Único para lograr un futuro sostenible y prosperidad para todos los ciudadanos de la UE», Enrico Letta advierte que, de no abordarse, las diferencias regionales y territoriales podrían generar una nueva geografía del descontento donde la gente se sienta marginada. En las zonas donde escasean las oportunidades económicas, suele haber un acceso deficiente a los servicios, lo que limita aún más las oportunidades económicas y puede impulsar a la gente a emigrar. Como lo reafirma el informe Draghi «El futuro de la competitividad europea», las disparidades socioeconómicas entre regiones y países de la UE también pueden obstaculizar la competitividad europea.
El informe Letta sugiere que la profundización del mercado único debe ir acompañada de medidas que garanticen que todos los ciudadanos de la UE, independientemente de su lugar de residencia, puedan beneficiarse de un mercado interior reforzado y contribuir a él. La libertad de circulación y la libertad de residencia en la comunidad de elección deben desarrollarse y garantizarse conjuntamente.
Como se indica en la carta de misión de la presidenta von der Leyen al vicepresidente ejecutivo Fitto, la Comisión Europea está comprometida con la lucha contra las disparidades regionales para que todos los ciudadanos puedan ejercer plenamente su derecho a residir en el lugar que consideran su hogar. En el marco de este esfuerzo, la Comisión contribuirá a impulsar reformas e inversiones que apoyen el desarrollo de lo que las comunidades necesitan para prosperar: economías locales dinámicas, empleos de calidad, servicios públicos y actividades privadas, educación y formación, infraestructuras adecuadas, como energía, transporte, agua y conectividad digital, y servicios esenciales, como sanidad, guarderías, escuelas y vivienda digna. Solo un enfoque estructurado y una inversión constante permitirán a los ciudadanos y a los agentes económicos y sociales ejercer su derecho a vivir, trabajar y desarrollar su actividad empresarial donde elijan en la UE.
Problema que la iniciativa pretende abordar:
La política de cohesión desempeña un papel fundamental en la reducción de las disparidades regionales, logrando resultados tangibles en toda la UE y garantizando que la reubicación siga siendo una opción y no una obligación. Sin embargo, persisten las disparidades económicas en la UE, con más del 25 % de la población viviendo en zonas donde los niveles de ingresos son inferiores al 75 % de la media europea.
Cada región tiene sus propios puntos de partida, necesidades y capacidades de desarrollo. Sin embargo, algunas regiones se ven más afectadas por desafíos y transformaciones agudas debido a su lejanía, particularidades geográficas, incluyendo la exposición a los riesgos del cambio climático, o situaciones socioeconómicas específicas. Algunas se enfrentan a un crecimiento, prosperidad y competitividad estancados o en declive, lo que limita la disponibilidad de empleos de alto valor y las pone en riesgo de caer en un círculo vicioso de largos períodos de bajo o negativo crecimiento, productividad y empleo. Este suele ser el caso de las regiones remotas, que tienen oportunidades económicas y laborales limitadas y dificultades para acceder a servicios esenciales. Muchas regiones de la UE también se enfrentan a transformaciones agudas, como el envejecimiento de la población, la emigración de jóvenes y la disminución de la fuerza laboral.
Si no se abordan, las tendencias de despoblación en ciertas regiones podrían debilitar la competitividad de la UE y profundizar los desequilibrios territoriales, al tiempo que socavan aún más la capacidad económica de las regiones, generan resentimiento en la UE y provocan que las regiones caigan en una espiral descendente hacia una trampa de desarrollo. La convergencia de megatendencias, como el declive demográfico, los cambios en la economía global y las transiciones verde y digital, está generando nuevos desafíos distributivos que exigen soluciones innovadoras en materia de política de cohesión. Las regiones rurales y remotas, incluidas las islas, las regiones ultraperiféricas, las regiones montañosas y las regiones fronterizas internas, están particularmente expuestas a los riesgos de declive económico y pérdida de población. Las regiones orientales fronterizas con Rusia, Bielorrusia y Ucrania también se enfrentan a mayores riesgos de seguridad.
Las regiones desempeñan, además, un papel fundamental en la competitividad de Europa, entre otras cosas, a través de los ecosistemas regionales de investigación e innovación, como motores clave de la innovación, el desarrollo industrial y el crecimiento económico. Fortalecer la competitividad de Europa y salvaguardar la integridad del mercado único requiere empoderar a las regiones como socios clave en la implementación de la política de cohesión. Las autoridades locales y regionales gestionan gran parte de la inversión pública en toda la UE y, por lo tanto, desempeñan un papel fundamental en la promoción de la innovación, el apoyo a la sostenibilidad y el fortalecimiento de la autonomía estratégica de Europa. Sin una gobernanza multinivel sólida y un enfoque territorial, la UE corre el riesgo de aumentar las disparidades territoriales en lugar de desarrollar plenamente su potencial de crecimiento.
Estos cambios tienen profundas implicaciones para la vitalidad económica, la dinámica del mercado laboral y la prestación de servicios públicos o el acceso a ellos. Las personas que viven en estas regiones en declive a menudo se ven obligadas a emigrar debido a la escasez de empleos, buenas escuelas, hospitales o acceso a los servicios necesarios para mantener un buen nivel de vida. La emigración, especialmente de jóvenes, puede agravar una situación económica ya de por sí difícil.
Es fundamental contar con datos y evidencia exhaustivos para identificar las regiones de la UE más afectadas por estos graves problemas y para determinar el apoyo necesario para que las comunidades locales crezcan y prosperen. La UE, a través de muchas de sus políticas e iniciativas sectoriales, ya apoya el desarrollo y la implementación de intervenciones en apoyo del derecho a la residencia. La coherencia entre las intervenciones políticas es fundamental, incluso en áreas como la competitividad, el empleo, el desarrollo rural, la movilidad (reubicación), el turismo, las competencias, la conectividad, la juventud, la igualdad y la no discriminación, la investigación y la innovación. También son necesarios enfoques integrados y políticas territoriales para ofrecer soluciones multidimensionales y eficaces, ya que los gobiernos regionales y locales poseen un amplio conocimiento de las fortalezas y debilidades específicas de su territorio.
Las lecciones aprendidas por una región al abordar desafíos específicos y utilizar estrategias innovadoras pueden proporcionar información valiosa que se puede aplicar en otras áreas. Compartir estas experiencias puede ser fundamental para ayudar a otros actores a afrontar desafíos similares y mejorar sus propias iniciativas de desarrollo.
Sin la acción de la UE, sería cada vez más difícil identificar qué regiones y territorios tienen mayores dificultades para apoyar a las comunidades y promover la competitividad, el crecimiento y la prosperidad. Esto podría llevar a que se pasen por alto las necesidades más apremiantes de las regiones con dificultades, lo que podría derivar en una asignación ineficiente de recursos y socavar la eficacia de las intervenciones diseñadas para garantizar que todos los ciudadanos tengan un derecho efectivo a permanecer en el lugar que consideran su hogar. También se perderían valiosas oportunidades de aprendizaje e intercambio, lo que, en última instancia, impediría aprovechar las soluciones disponibles.
Fundamento de la actuación de la UE (base jurídica y control de subsidiariedad)
Base jurídica
Esta iniciativa se enmarca en un ámbito político (cohesión económica, social y territorial) del que la UE y sus Estados miembros comparten competencia.
El artículo 174 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea prevé que la Unión Europea desarrolle y promueva acciones que contribuyan al fortalecimiento de su cohesión económica, social y territorial, con el fin de promover su desarrollo armónico general. En particular, las disposiciones indican que la Unión debe procurar reducir las disparidades entre los niveles de desarrollo de las distintas regiones y el atraso de las regiones menos favorecidas. Entre las regiones afectadas, se prestará especial atención a las zonas rurales, las zonas afectadas por la transición industrial y las regiones que sufren desventajas naturales o demográficas graves y permanentes, como las regiones más septentrionales con muy baja densidad de población y las regiones insulares, transfronterizas y montañosas.
Necesidad práctica de la acción de la UE
La UE lleva décadas ayudando a sus regiones y territorios a implementar sus políticas y prioridades. Los beneficios de la acción de la UE se derivan de su complementariedad con el apoyo que prestan los países miembros. La acción de la UE tiene un valor particular porque: (i) informa la toma de decisiones y la implementación en todos los niveles de gobernanza; (ii) proporciona apoyo personalizado, incluyendo buenas prácticas; (iii) genera incentivos y compromisos políticos; (iv) moviliza a los responsables políticos y a los socios de cooperación, incluyendo a la ciudadanía; y (v) permite que las regiones, independientemente de su tamaño y ubicación, se beneficien de las acciones de la UE, los intercambios, las redes de colaboración y la cooperación. Un enfoque estructurado y una inversión constante son necesarios para abordar las necesidades y los desafíos que enfrentan las personas que viven en estas regiones en declive. De lo contrario, estas regiones corren el riesgo de generar mayor descontento y caer en una trampa de desarrollo prolongada.
B. ¿Qué pretende lograr la iniciativa y cómo?
Posibles impactos
Se espera que la iniciativa conduzca a una acción más coherente y eficaz de la UE para ayudar a las regiones y territorios a superar los obstáculos al desarrollo regional, en particular aquellos más afectados por las transformaciones estructurales, el estancamiento del crecimiento económico y la despoblación. Ayudará a los países, regiones y autoridades locales de la UE a diseñar políticas y estrategias adaptadas a cada territorio, centradas en las inversiones y reformas necesarias para impulsar la competitividad, apoyar el desarrollo sostenible, atraer personas a estas regiones y garantizar el derecho a residir en ellas.
Es probable que la iniciativa contribuya a varios Objetivos de Desarrollo Sostenible relevantes de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas, incluidos la salud y el bienestar, el trabajo decente y el crecimiento económico, la industria, la innovación y las infraestructuras, y las ciudades y comunidades sostenibles.
Seguimiento futuro
El seguimiento de la implementación de la iniciativa se garantizará mediante la recopilación de datos de las diferentes acciones que la componen, que servirán de base para futuras medidas e iniciativas políticas.
C. Mejor regulación.
Evaluación de impacto
La iniciativa se presentará en forma de una comunicación de la Comisión. Esta iniciativa no crea nuevas fuentes de financiación ni propuestas legislativas, por lo que no se prevé una evaluación de impacto. Proporcionará orientación sobre la programación y la implementación de fondos de la UE, aprovechará las políticas existentes de la UE y mostrará ejemplos de implementación exitosa de políticas. Cualquier propuesta política posterior se someterá a su propia evaluación de impacto.
Estrategia de consulta
La Comisión solicita la opinión de la ciudadanía y las partes interesadas de toda la UE. Se invita al público a responder a esta convocatoria. Asimismo, se lanzará un Eurobarómetro sobre el derecho de residencia para recabar la opinión pública sobre las condiciones y los factores esenciales que influyen en la decisión de las personas de permanecer en un lugar determinado, así como sobre el papel de las políticas públicas en el fomento de la prosperidad y en la promoción del atractivo de las regiones de la UE.
La convocatoria se difundirá a través de los canales de comunicación de la DG REGIO. Las respuestas podrán enviarse en cualquiera de las 24 lenguas oficiales de la UE, a través del portal «Dé su opinión» (la página central de consultas públicas de la Comisión). Se elaborará un informe sinónimo con un resumen de todos los resultados de la consulta.
